基层执法:决策拍脑袋出事拍屁股
原标题:决议计划拍脑袋出事拍屁股 底层法令面对三耗困惑我国商场监管的一个为难现实是,虽然组织设置增多、部队规划扩展、物质保证增强,但商场无序、低效仍未得到底子改变《经济参考报》记者对全国10多个省份的底层法令人员造访发现,直接原因在于法令层面的外耗、互耗、内讧三重对立杰出、法令人员苦叹法令乱、部分缠、法令难。外耗每个案子都有人打招呼简直每一个案子都有人打招呼。上海市一名底层质监局局长说,有一次他查到一批含瘦肉精的牛肉,源头追溯到东北区域某个镇,当地镇政府不只找到他自己进行公关,还活动到上海地点区领导打招呼幸而我是笔直办理的,能顶住压力按规则对商户进行了处分。这位质监干部说。构成当地政府和监管部分抵触的直接原因令人啼笑皆非。这位质监局局长说当地政府的查核规则,辖区一旦发现有毒有害窝点,不管是法令人员自动查出来的仍是被迫发现的,都要对当地政府进行扣分。这就逼得当地政府宁可当鸵鸟,发动法令部分少管事。就算发现违法案子,宁可悄悄赶开,也绝不惩办。在各地,一些不合理的查核标准唆使当地政府阻遏笔直监管部分动真格,对那些没有实行笔直领导的监管组织来说,外部环境更差、法令更难。记者在多地采访时发现,诸如此类的一些当地政府、职业主管部分从当地利益、部分利益动身搅扰监管组织履职,使监管部分有时不敢管的现象十分遍及。这些潜规则的存在,从外部对法令效能构成了耗费。据多地底层法令人员反映,工商、质监部分实行省以下笔直领导后,必定程度上减少了当地保护主义对法令行为的影响,但在实践中,仍在必定程度上受制于当地政府,构成事实上的双重领导,当触及当地税收大户或影响到招商环境时,法令作业就会有必定压力。外耗的另一个体现在于,有的法令法规履行性比较差、行政强制权偏弱等要素使监管部分对一些违法行为深感管不了。山东省工商局法规处副处长李坤表明《特种设备安全督查法令》对锅炉、电梯、大型游乐设备等特种设备规则了撤销的方法。但怎样撤销则没有操作性,还规则责令整改直至撤消营业执照,可现在执照底子不值钱,今日撤消明日再办。在底层,有的法令部分不只遭受不敢管、管不了的困惑,还面对没有法令授权下的胡乱管的为难,涣散了法令部队的精力。记者在云南省瑞丽市发现,当地工商局不只担任办理商场流转次序,还承当了推行避孕套、防备艾滋病的作业,该局有关担任人对此也百般无奈。互耗:功能部分互为壁垒一些底层干部反映,同为监管部分,法令精力除了被外耗涣散,还因功能穿插环绕、信息分裂等要素,导致监管力气难以构成合力,法令规划效益低下。《经济参考报》记者在调研时发现,底层工商、质监、卫生、旅行等有部分商场监管功能的部分常常在当地政府牵头下组成联合监管法令组织,但相关部分反映,由于缺少有用协同,不同部分在联合法令时决议计划拍脑袋、履行拍胸脯、出事了拍屁股的景象时有呈现,作为单个法令主体,很难从不同部分之间层层环绕的责、权、利乱麻中辨明作业方针。浙江省义乌市是我国国际贸易归纳变革试点区域,物流业开展在必定程度上决议了变革胜败。为此,当地曾在2012年举行长三角物流论坛讨论全职业的标准开展。其时因主管物流业而受邀参加会议的,上海市是商务部分、江苏省是经信委,而浙江省是发改委。不是一家人,但进了一家门。据义乌市现代物流开展办公室副主任何福龙回想,由于没有一个‘婆婆’,绕来绕去,参会的人根本聊不到一同。各部分功能涣散不只导致决议计划功率低下,功能穿插、相互制衡,乃至使部分间互为壁垒。以至于有当地法令人员诉苦:现在各个部分间老是拉拉扯扯,商场怎样管得好?记者在一些当地看到,当地仅投诉热线就有20多个,资源糟蹋多,维权功率低。内蒙古商务厅一名担任人表明:感觉现在商场成长得像高中生,各部分办理水平仍是小学生。内讧:单位领导不可也行《经济参考报》记者在调研时发现,省级、地市级部分首要批判外耗互耗现象,而当地县级部分则对内讧问题发生较严峻的不满情绪。一些底层法令人员反映,底层法令难,根子在内部乱。由于底层监管部分权利相对会集、外部监督缺少,一些单位领导渎职侵权,普通干部消沉懒政现象成为内讧的首要体现。首先是单位领导权利缺少监督不可也行,乃至走上违法路途。日前,湖南省药监局副局长刘桂生等26名医药监管人员因对劣药从轻处分而被一次性查办。他们别离把握了药品出产和运营答应批阅、药品质量监管、药品质量层次确定、药品价格确定等重要行政职权,能直接影响到药企生计,所以大举以权谋财、徇私枉法。刘桂生供述,由于权利会集和监管缺失,他在分担范围内可自己说了算。领导在搞‘内讧’的单位,秉公法令真难,一些底层法令干部承受记者采访时坦言,遇到这种领导,自己要么被扫除在利益圈子之外,啥都不知道,要么就被拉入伙,啥都不敢说。其次是干部人事制度在与社会环境脱节,一批底层干部感到没指望、没前途,然后消沉懒政。在记者造访的许多县市,底层法令人员遍及反映患上了副科病,即选拔到副科级后,宦途遇到了天花板。云南省一名底层工商局副局长现已参加作业17年,在2002年就到了副主任科员等级,虽然尔后10多年他再也没被选拔,他仍以为自己十分走运,由于当地整个工商局就一个正科级岗位。浙江、福建的多位底层法令人员坦言,在当时中心进一步深化行政批阅变革的一起,要加速干部人事制度变革,在国内贸易飞速开展、商场改变万千的当下,假如干部人事制度组织跟不上年代,底层法令部分能否不遗余力履行职责,就要打一个大大的问号。(本版稿件由记者车晓蕙、周立民、陈钢、褚晓亮、姚玉洁、康淼、黄深钢、袁军宝 采写)

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注